海南省城镇托幼事业发展与政策建议

托幼事业是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最薄弱的环节之一。近些年，社会各界对托幼服务和学前教育高度关注，2018年《政府工作报告》也明确提出要加强对于托幼服务的全程监管，并且要加大学前教育资源的供给。但是，随着社会的快速发展和二孩政策的开放，全国的托幼事业都面临着巨大的挑战，海南省的托幼事业刚处于起步阶段，同样存在着诸多亟须解决的问题，引起了各方面的高度关注。

一、海南省城镇托幼事业的发展现状

据统计，目前我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例[1]。“入托无门”成为很多0～3岁幼儿家长的心病，城市 3 岁以下儿童的入托率不到 10%，托幼服务严重不足直接影响到家庭的选择和幸福感，影响到“全面二孩”政策的有效落实。

海南作为一个相对欠发达的省份，与国内发达地区差距较大,城乡居民人均收入低于全国平均水平，城镇托幼事业发展也处于刚刚起步阶段。当前，海南省各级政府基本都是将有限的资源用于幼儿园，无暇顾及托幼事业，全省现有公办幼儿园370多所，民办幼儿园2300多所，但基本只接收3岁以上的幼儿。公立幼儿园不招收3岁以下的儿童，部分私立幼儿园吸收2～3岁的儿童但也不足20%，而且费用偏高，远远无法满足社会的需要。0～3岁的幼儿托育服务几乎是凤毛麟角，这些少量的私立托幼机构虽招收3岁以下的幼儿，但大多以智力开发、早期教育为目的。

据了解，目前托幼机构主要集中在海口和三亚两个较大的城市，且正处于起步阶段，与发达省份差距很大。以海口为例，整个市场早教机构约为20家左右(部分早教是幼儿园附属项目，依附在幼儿园里)，数量少、规模小，没有形成本省粗具规模的早教品牌。大多数托幼机构是以早教中心的形式，开设在大型商业广场、高端小区附近，其余市县只有极少量或者没有。这些早教机构通常采取亲子类课程或“早教、托婴、托管班”同时开展的经营方式，目的就是“解放年轻妈妈的双手”，帮助众多父母更好应对无人帮忙照看二孩的情况。

据调查，目前海南省早教市场主要分为两类：一类是在大型商业中心营业的早教机构，这些早教机构大部分都是国内外的高端品牌，譬如金宝贝、美吉姆、悦宝园、红黄蓝、妮可的家等，大多规模庞大，装修高档。提供的主要服务是亲子类课程，价格也相对较高，最高的每节课200～300元，低一点的也要每节课100～200元；另一类主要是一些小的自创本土品牌，主要分布在住宅区附近，面积不大，服务设施相对一般，既经营亲子课程，也经营半天或全天托管，收费较便宜。亲子课收费大多在60～80元每节，最便宜也有50元/节。由于省内早教机构主要集中在海口和三亚两个较大的城市，且收费相对偏高，远远无法满足社会的广泛需求。

现阶段，不同群体对托幼服务的需求不尽相同，一些高薪群体愿意花费上万元享受高质量的托幼服务，市场上也不乏高收费的早教机构及全托机构，而占比大多数的人群——中低收入家庭的需求则是对孩子的最基本照料。目前，省内0～3岁儿童托育公共服务数量严重不足，客观上造成了儿童隔代抚养或母亲中断职业生涯，增加了生育的机会成本。随着“全面两孩”政策的推进，尤其是当前海南正积极建设自贸区和自贸港，托幼事业发展较为滞后和薄弱，且收费偏高的问题更加凸显。构建完备的公共托幼服务体系，已成为刻不容缓的社会问题。

二、当前海南省城镇托幼事业发展中存在的问题

1.托幼机构数量严重不足

目前，海南省的公办托儿所严重匮乏，多数机关企事业单位过去开办的托儿所早已被剥离和取消，公立幼儿园不招收3岁以下的儿童，部分私立幼儿园吸收2～3岁的儿童但比例也非常少，而且费用偏高，远远无法满足社会的需要。同时，社会力量举办托幼机构障碍重重，缺乏积极性，导致民办托幼机构发展缓慢。

此外，由于国外品牌的早教机构加盟费不菲，对场地和装修等要求较高，目前海口市场上加盟一个中等早教品牌，开一个500平方米左右的门店，大约需要100万元启动资金。前期投资巨大，只能通过较高的收费来维持运营，也注定了此类早教机构只能走中高端路线，仅有少数中高收入家庭的儿童能够享受早教服务。

2.托幼事业责任主体不明，服务管理缺失

虽然儿童托管早教机构已经在全国各大中城市遍地开花，但也存在很多共性的问题，其中最主要的共性问题就是主管部门不明确。据调查，早教机构按其服务内容来看，其监督管理涉及教育、工商、消防、卫生、交通、物价、税务等众多部门，但相关部门均没有明确的管理权和具体的管理办法，而是按照各自职责分别负责一部分工作。据了解，早教机构既可以以教育咨询公司的名义在工商部门注册，也可以教育培训中心的名义在教育部门登记备案。另外，托幼行业相关的法律法规和政策标准尚不完善，准入市场门槛低，行业标准缺失，师资不规范、场地不规范，婴幼儿托幼工作缺少积极引导、规范管理和有效监督。整个儿童托管机构市场鱼龙混杂，甚至不少托幼机构处于缺乏资质、无照经营的状态，行业规范、监管和规划发展尚未建立起来，早教机构仍在摸索运营中接受市场的优胜劣汰。

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